关于醴陵市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2018年1月11日在醴陵市第十六届

人民代表大会第三次会议上

市发展和改革局局长  吴均成

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告醴陵市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案，请予审查，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，是党的十九大召开之年，是贯彻落实市第十二次党代会精神的大干之年，是脱贫攻坚、全面建成小康的决胜之年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，全市上下牢牢把握“稳中求进、进中求快、快中求优”总基调，全力打好产业突围、城镇提质、项目攻坚、安全保卫“四大战役”，经济形势呈现“稳中有升、稳中有进”的态势。2017年全年预计（下同）实现地区生产总值637.5亿元，增长8%；一般公共预算收入54亿元，增长8%；县域综合发展实力位居全国百强县（市）第56位，前进17位。

（一）产业发展持续优化，质量效益稳步提高。坚持以转型升级为引领，大力推进产业突围，全市三产结构由去年同期9.2:62.5:28.3调整为8.9:60.6:30.5。农业发展加快。第一产业实现增加值56.8亿元，增长3.5%。大力推进农业供给侧结构性改革，继续保持全省粮食生产先进县地位。完成农林牧渔业产值57亿元，增长3.6%。工业持续升温。实体实业发展良好，5家企业进入湖南省上市后备企业资源库。完成规模工业增加值390.5亿元,规模以上工业企业增至580家。构建“一谷一城一园”发展格局，经开区技工贸总收入达660亿元，增长12.6%。时代金属成功研发“复兴号”高铁配件，醴陵“智造”进入世界先进水平。服务业亮点突出。金融服务、商贸旅游、电子商务等现代服务业蓬勃发展，完成第三产业增加值194.2亿元，增长10.6%。消费市场持续活跃，完成社会消费品零售总额204.8亿元，增长11.5%；成功举办2017中国醴陵陶瓷产业博览会，实现1.2亿元产品交易额。积极创建国家全域旅游示范区，全市实现旅游收入58.16亿元，增长38%。举办“送房下乡”和2017年醴陵房博会，实现商品房销售额38.37亿元，增长45.95%。财政金融稳中有增，全市实现一般公共预算收入54亿元，增长8%，金融机构存贷款余额分别达343.31亿元、177.16亿元，增长6.91%、28.56%。

（二）项目攻坚推进有力，发展动力不断激发。扎实推进“片区攻坚年”活动，把项目建设作为推动发展的第一抓手，项目建设卓有成效。固定资产投资突破压力。今年我市全年完成投资446.9亿元，增长14.5%。新签约、引进中核华兴、中盐红四方复合肥（湖南）生产基地等项目58个，合同引资370.2亿元。全市累计新增建设项目785个，其中5000万元以上项目66个,总投资104.27亿元；5000万元以下项目719个，总投资218.19亿元。项目建设推进有序。目前有陶子湖综合片区、新妇幼、新三中等133个项目已开工，中国陶瓷谷国际会展中心、东富大道等64个竣工项目全面完成，开竣工个数和投资额度均居于株洲前列。要素保障有力。大力推进征拆工作，全年完成征地6016亩，征拆房屋1600余栋/套，实现45个项目征拆清零，征拆征收工作在株洲市考核中列五县市第一。着力帮扶企业，深入开展企业帮扶，不断优化发展环境。

（三）城乡建设成效显著，发展潜力不断提升。以“三创四化”为抓手，统筹城市和农村，城乡面貌不断改观。一是城镇更靓。“一江两岸”示范段建成投入使用，醴泉路、左权路、瓷城大道、泉湖路等126条大街小巷完成提质改造。二是园林更绿。大力推进城区绿化建设和绿化提质工作。玫瑰园、桎木嘴加油站等20个“口袋公园”相继建成，城区绿地率达32.8%。完成“三桥两洲一廊”、仙山公园亮化改造，绿化品质不断提质，市民满意度不断上升。三是交通更畅。持续加大基础建设投入，“五张网”建设有序推进。东城大道、S333老关至铁河口公路、莲株高速公路等重点项目建设有效推进；省下达的农村公路“窄路加宽”任务、省下达的县乡道路硬化“边界路、断头路”任务等民生实事项目全面完成。四是村镇更美。全面实施“农村道路提质”、“农村水域治理”、“农村环境整治”三个“三年行动”。打造了一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇。白兔潭、东富、船湾、枫林四个新型城镇化试点示范镇建设进展顺利。紧扣“一村一品、一村一景、一村一韵”发展思路，船湾镇清水江村、白兔潭镇氽溪村等10个美丽乡村建设如火如荼，以点带面，覆盖全域。

（四）“放管服”改革深入推进，市场活力不断释放。改革调整加力增效。一是深入推进“三去一降一补”，加快转型升级。深化“一权两制一司”改革，探索建设“园政合一”行政管理体制，有序增加经开区行政审批权限。推进公共资源交易体制改革，加快建立集中统一的公共资源交易体系。土地确权登记颁证工作完成90%。全面落实“河长制”、“路长制”。二是完善现代市场体系，激发市场主体活力。着力推行商事登记制度改革，商事登记实现“41证合1”，积极推进“多证合一、一照一码”。推进供销合作社综合改革；深化价格体制改革，全面放开竞争性领域商品和服务价格。三是加快社会体制改革，促进发展合力集聚。全面推进公立医院医药价格改革，全市公立医院全面实现药品零差价销售；深化资源环境价格改革；深化教育督导体制改革，获评第一批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。创新创业步伐加快。推进大众创业、万众创新，实现高新技术产业增加值207.7亿元，增长31%，占GDP比重达到32.6%。品牌效应不断彰显，国家级出口日用陶瓷、电瓷质量安全示范区成功授牌，醴陵·世界陶瓷艺术城荣获全省首届“文化创新奖”，醴陵瓷谷获评十大国家工业遗产旅游基地、湖南省十大研学旅行基地、十大旅游购物示范街区、十大湖湘风情旅游文化小镇。对外开放成效明显。外经外贸稳定发展，完成进出口总额24亿元，增长10%。陶瓷、花炮等产品源源不断销往世界各地。实现“破零”企业24家、“倍增”企业19家。积极开展“三乡”大行动，加快株醴融城步伐，推进湘赣开放合作试验区区域合作。

（五）民生民利不断改善，人民幸福感不断提升。全面建成小康社会，切实改善民生福祉，共享改革发展成果。民生实事全面完成，民生领域支出占公共财政支出的73%，较年增加近亿元。脱贫攻坚成效明显。深入实施“七个一批、六大工程”，激活贫困对象“造血”功能。有望实现15个贫困村退出，7125名贫困人口脱贫。全面建成98.8公里“扶贫旅游专线”，带动沿线7877名贫困人口通过旅游产业增收。易地搬迁精准到位，住房建设完工率达100%，搬迁入住610户1819人，搬迁入住率达100%。完成建档立卡贫困户农村危房改造568户。实现建档立卡贫困人口扶贫特惠保全覆盖。民生实事有效推进。义务教育均衡发展，新三中建设项目开始动工，完成50所标准化学校建设和45所薄弱学校、35所大班额学校改造。医卫管理创新服务，全力推行“321”模式，即推进住院“全免”、就诊“绿色通道”、报账服务“一站式”，强化健康全管理和就医全兜底。持续开展“湘雅乡情·专家醴陵行”活动，取得良好社会反响。收入就业稳中向好。新增城镇就业7000人，农村劳动力转移就业4600人。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入达36545元、24369元，分别增长8.3%、8.7%。社会环境逐步改善。生态环保取得进展，深入推进“三创四化”，大力开展“四治”行动，启动“五江六水”治理，城区畜禽养殖全部退出，水生态环境全面改善。扎实做好中央环保督察组交办的44个问题整改，顺利通过“回头看”。做到经济建设和生态建设一起抓。安全生产平稳可控，深化专项整治，着力对烟花爆竹、煤矿、危化企业等重点领域进行隐患排查治理。探索监管创新，强化综合执法，维护社会发展良好秩序。

总体来看，2017年，我市经济运行平稳、社会安定有序、群众安居乐业。在外部环境严峻复杂加大了发展难度、内部结构矛盾显现削弱了发展动力的大背景下，能取得这样的成绩，确实来之不易。在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到我市经济社会发展中深层次问题尚未根本解决，经济运行中存在的困难仍然较多，主要表现在：工业回升压力较大、经济结构仍不够优、固定资产投资后期压力较大、自主创新能力仍然不强等。主要经济指标的完成情况对比年度计划目标，地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额等4个指标还有一定差距，主要由于一是从外部环境来看，经济发展面临的国内外宏观环境复杂，高位增长的压力大；世界经济复苏仍然乏力，不确定、不稳定因素增多，国内供给侧结构性矛盾仍然存在。二是从内部环境来看，我市经济增长趋缓，传统工业增速放缓，新兴消费热点兴起难以对冲传统消费的回落，科技创新对经济增长的支撑作用有待加强。在新时代的征程上，还需要我们以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，付出更为艰巨的努力，积极应对，有效化解。

二、2018年经济社会发展的主要任务

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会决胜之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我们开启基本现代化新征程的首战之年。面对宏观环境总体有利，但不确定因素仍然较多的形势，加上统计制度改革，综合考虑各方面因素，我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委“创新引领、开放崛起”战略、株洲市委“一谷三区”总体部署和醴陵市委各项决策部署，坚持“稳中求进、进中求快、快中求优”总基调，以产业项目建设年为抓手，深入推进产业突围、城镇提质、项目攻坚、安全保卫“四大战役”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现整体脱贫、建成全面小康，着力开启基本现代化新征程，加快建设富强美丽幸福文明新醴陵。

今年全市经济社会发展的主要目标是：定性目标是“三先”，即“株洲领先”，各项工作要确保株洲市第一方阵；“全省率先”，争当湖南转型升级“排头兵”，率先开启基本现代化新征程；“全国争先”，在全国百强县持续进位，挺进50强。定量目标是：

地区生产总值增长8.5%；

一般公共预算收入增长7%；

固定资产投资增长12%；

社会消费品零售总额增长12%；

规模工业增加值增长7.8%；

城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、9%；

万元GDP能耗和主要污染物排放总量分别下降3.5%、2%以上，全面完成各项约束性指标。

坚持发展第一要务不动摇，全力推动各项事业不断取得新成效。围绕上述目标，突出抓好以下工作：

（一）突出产业突围，促进发展再升级。产业是支撑经济发展的基础，实体是支撑经济发展的核心。坚持创新驱动发展、升级服务产业、夯实园区承载力，推动产业向价值链中高端迈进，建设现代化经济体系。

构建多元产业结构。加快现代农业产业体系、生产体系、经营体系构建，健全农业社会化服务体系。鼓励花炮企业兼并重组，推广烟花自动化生产线建设成果，将花炮产业打造成科技、环保、安全型的时尚产业。补短板，优先发展高新产业、旅游产业、物流产业，不断提高三产占比。按照“四点一谷一片”旅游布局，推动“旅游+陶瓷”“旅游+扶贫”“旅游+文化”等融合发展。抓好醴陵国际花炮物流中心、枫林仓储物流、安迅物流中心及标准化仓库等项目建设。

夯实园区承载能力。紧紧围绕打造国家级经开区和千亿产业园区目标，重点实施园区升级战略，统筹推进“一谷一城一园”（中国陶瓷谷、渌江新城、东富工业园）建设。建好电商产业园、物流产业园、醴商创新创业园等项目，着力打造一批“园中园”。强化园区带动和集聚功能。

提升企业帮扶水平。积极组织参与各类主题活动，引导企业推进“智能制造”步伐，实行“以机器换人”，提升企业盈利空间和水平。抓企业服务平台、人才平台、产业孵化平台搭建，强化共性支持。深入开展企业帮扶，建立常态化、制度化帮扶机制。鼓励企业联合兼并，全力帮扶恒茂电子、华联、华鑫等企业上市。

加快投资洼地形成。着力营造公平竞争环境，鼓励引导民间投资，促进非公经济和中小企业健康快速发展。实施对外贸易提升、引资引技升级和优势产能出海等行动，提升开放发展水平。重点引进世界500强、国内100强企业入驻醴陵。齐抓共促，加快招商引资项目落地。

突出品牌带动效应。全力打造中国陶瓷谷世界级品牌，加快建设集“产、创、展、商、游”于一体的陶瓷产业集中展示体验区。整合优势资源，组建集团公司，转型发展。创“品牌”，促“品牌”，争创国际知名品牌，积极打入国际市场，加强品牌营销，促进品牌保护，发挥品牌效益。增强产品和服务竞争力，弘扬“工匠精神”，培育“百年老店”。

（二）突出项目攻坚，厚植发展新优势。强化投资和项目支撑，坚持以十大产业项目、十大园区项目、十大城镇项目、十大民生项目、十大科技创新项目等五个“十大项目”为总抓手，积极建设2018年重点项目，力争重点项目投资200亿以上。全面加强要素保障，着力解决项目建设后顾之忧。

拓宽融资渠道，确保项目资金。运用股权合作、PPP等方式，拓宽融资渠道,保证项目资金。持续抓好PPP项目落地建设。

加大招商力度，确保招商落地。加大“招大商、选优商、引强商”的力度。落实“工业十条”“招商六项”，实施驻点招商、以厂招商、产业招商、技术招商、人才招商等方式，有针对性地开展招商工作，打开大门招大商，引进项目100个以上，引资450亿元。

争取土地指标，确保项目用地。按照“三个优先”的原则（优先园区新城、优先重大项目、优先实体企业），做好全市项目的分批、分期用地计划。坚持“熟地”出让，着重推介一批地理位置好、投资潜力大的地块。

加快征地拆迁，确保项目开工。坚持“一把尺子量到底、一个政策算到底、一套班子服务到底”，全力推进项目征拆，完成全年征地10000亩、征拆房屋2000栋（套）以上，实现50个以上项目征拆清零。确保地下综合管廊一期、澄潭江路、城区综合物流园等重点项目在年内开工建设。

优化发展环境，确保项目进度。畅通项目审批“绿色通道”，依法从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为，优化项目建设环境。进一步加快项目建设进度，确保东城大道、瓷城古韵·一江两岸等在建项目建设快速有序推进。

（三）突出城镇提质，构建发展新格局。深入推进“三创四化”，推动“三创四化”全覆盖，全力推进以人为核心的新型城镇化建设。

打造特色城市。建设海绵城市，推进水利、交通、能源、信息、城镇配套等“五张网”建设。大力推进“四治”行动及河湖综合治理“三年行动计划”。完善路网建设，做好地下综合管廊，加快东城大道、楚东桥、向阳河路等项目建设。着力提升城市形象，突出自然风貌和本土文化，塑造城市Logo，成功创建省级文明城市。

推动集镇提质。统筹城乡基础设施布局和建设，完善社区公共服务设施，推动城市管理向小区延伸。加快防洪治涝减灾体系、农田水利灌溉、“五小水利”工程、小型水库除险加固等水利工程建设。加强官庄水库、望仙桥水库等饮用水源保护，加快镇级污水处理厂建设。启动城乡生活垃圾一体化处理项目建设。创建“四好农村路”示范县，实施“农村道路交通安全设施建设三年计划”，进一步提升交通管理水平。

推进城乡同治。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。精心建好10个美丽乡村，以点带面，覆盖全域。推进特色集镇建设。深入推进三个“三年行动”，打造一批“三创四化”示范街。积极推进白兔潭、东富、船湾、枫林四个新型城镇化试点示范镇建设工作,增强中心城镇辐射带动功能。

（四）突出全域旅游，激发发展新动力。深入推进全域旅游创建工作，加快建立“1+3+N”现代旅游治理体系，继续对接“大众旅游”时代，搞活旅游，做大三产。

大力打造都市工业旅游线。依托陶瓷、轨道交通等优势产业，大力开发工业旅游，致力于打造都市工业旅游线，做成长株潭后花园，打造全域共建、全民共享的大美醴陵。

加速实现株醴融城新突破。深入对接国家“一带一路”、长江经济带战略，实施“开放崛起五大行动”，加快开放合作步伐，在开放崛起上实现新突破。尽快打通醴陵至深圳盐田港海铁联运通道，争取开通株洲西高铁站至醴陵东高铁站城市轻轨，加速株醴融城。

（五）突出改革创新，增强发展新活力。围绕激发市场活力、提升供给质量、扩大有效需求、降低企业成本、提升治理能力，深入推进各项改革。

改革激活力。深化供给侧结构性改革，深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。深入推进“一门式”政务服务改革，优化审批流程，继续推行联合审批、联合验收、容缺受理、超时默认、全程代办等制度，深入推进“放管服”改革。进一步提升市级网格化服务管理水平。稳步推进国家、省里确定的各项改革任务，促进各项改革任务落地生效。

创新促发展。创新产、学、研融合模式，在重点产业领域构建产业技术创新战略联盟。严格执行“双创十条”政策，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。培养一批青年科技人才和创新创业团队，把创新创业打造成推动醴陵经济发展的“新引擎”。

（六）突出脱贫攻坚，坚守发展底线。把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓，加大政策、项目、资金整合力度，促进脱贫攻坚和民生事业共同发展。

积极培育和开发后续产业。整合“七个一批”主管部门、乡镇、有关企业等各方扶贫资源，安排帮扶责任人和技术员到各个安置点指导后续产业发展。遵循“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则，科学培育主导产业，积极落实保障措施，引导群众宜商则商、宜农则农，努力实现一年搬迁、两年稳定、三年发展致富的目标。

统筹扶贫和涉农项目资金。整合财政专项扶贫、农田水利设施建设、农村公路建设、新农村建设等涉农资金，教育、卫生等社会事业方面的资金，打好组合拳，协调推进新农村、美丽乡村建设。

努力办好重点民生实事。继续实施“民生100”工程，优先发展教育事业，促进义务教育均衡发展，争创全国首批义务教育优质均衡发展县（市）。提质改造薄弱学校30所、建设标准化学校59所、坚决消除66人以上超大班额。持续做好社会保障、就业促进、基础设施、卫生等民生实事，着力提升群众幸福感和获得感。

（七）突出安全稳定，营造发展新环境。健全安全预防、隐患治理、监管执法、应急救援、安全责任五大体系。严格落实各项责任，为发展营造新环境。

严抓安全生产促稳定。全力打好“安全保卫战”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，强化企业主体责任落实。建立大数据、云计算新平台，健全公共安全体系确保社会大局和平稳定。

严惩违法犯罪保平安。继续推进“平安醴陵”“法治醴陵”“无毒醴陵”创建，推进“网格化”社会治理，健全社会治安防控系统，严厉打击各类违法犯罪。抓实信访维稳，加强预防和化解社会矛盾机制建设。

坚守生态环保促两型。以保障人民群众环境权益为出发点和落脚点，服务于全市发展大局，努力推进生态建设，促进两型社会建设。推进水污染防治和水生态保护，完成2018年主要污染物减排任务。

各位代表，面对新时代，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握新常态，以新发展理念统领现代化经济体系建设；牢牢把握稳中求进工作总基调，为加快建设富强美丽幸福文明新醴陵而努力奋斗！

名词解释：“五个十大”项目

十大产业项目：①东富电力电瓷电器产业园②升华科技新建扩产项目③中盐红四方复合肥（湖南）生产基地项目④华联陶瓷产业项目⑤恒茂高科电子信息产业园⑥国际花炮物流中心项目⑦轨道交通部件生产基地项目（二期）⑧ “四点一谷一片”全域旅游开发项目⑨十三万亩农业产业结构调整项目⑩三十万亩油茶产业发展建设项目。

十大园区项目：①中国陶瓷谷陶子湖片区综合开发②经开区物流产业园③醴商创业园④中国陶瓷谷国际会展中心二期⑤釉下五彩城⑥茶东路及两厢开发⑦防水、造纸、服装产业集中区⑧清潭湾科技园⑨双创中心及渌江产业发展中心⑩电商产业园。

十大城镇项目：①三创四化②楚东桥③东城大道及城市环线④G106沿线集镇提质改造⑤醴浏、桎马、S105、G60等国省干线建设项目⑥特色小镇建设项目（白兔潭、枫林、东富、船湾、沩山）⑦渌江新城路网（向阳河路、明月峰路）及地下综合管廊⑧碧桂园、金东?陶子湖、新都俪景等房产开发项目⑨凤凰山城市中心公园、寨子岭公园、寨子岭南路⑩玉瓷路。

十大民生项目：①瓷城古韵?一江两岸文化休闲项目②农村综合改革及农村环境综合治理③渌江水系综合治理④湖南陶瓷技师学院及醴陵陶瓷学院⑤渌江新城核心区工程建设运营（新城学校、新城医院）⑥城乡生活垃圾资源化处理（垃圾焚烧发电）⑦官庄湖水系综合开发⑧棚户区改造及安置区建设⑨基础教育提质扩容改造工程⑩综合农贸批发大市场。

十大科技创新项目：①烟花鞭炮自动化生产线国家级示范项目②中南大学高铁研究中心项目③新世纪陶瓷3D打印项目④阳东磁电生物质能源及装备开发推广应用⑤银和、科一高性能陶瓷膜生产基地⑥高层次人才引进工程⑦智慧醴陵平台建设⑧湖南恒嘉业光纤光缆生产线⑨高品位石英矿项目⑩电力电瓷电器检验检测中心。